Il sistema contrattuale nato dagli accordi del 1993 ha molti limiti, ma la sua sostituzione con uno nuovo non sara' agevole. Se non si fara' attenzione ai molti trabocchetti, l'eventuale avvio di una nuova negoziazione potrebbe portare piu' tensioni e inconvenienti che vantaggi.
Vediamo i suggerimenti e gli obiettivi fin qui proposti da esperti e da parti sociali. Si sostiene che la determinazione del salario debba essere decentrata in modo da distribuire la produttivita' del lavoro li' dove essa si forma. Cosi' espresso, questo obiettivo presuppone il mantenimento di un sistema di contrattazione salariale centrale, dove venga assicurata la difesa del potere d'acquisto del salario, e l'estensione a tutte le imprese della contrattazione decentrata, per favorire la distribuzione della crescita della produttivita'.
In questi termini, rappresenta un aggravio di contrattazione e verrebbe a determinare un aumento del costo del lavoro rispetto alla situazione attuale, dove la contrattazione aziendale non e' obbligatoria. Pertanto, sarebbe mal digerito dalle imprese, sia che si estenda obbligatoriamente la contrattazione aziendale a tutte le imprese (anche alle piccole), sia che si adottino livelli contrattuali territoriali (regionali o altro). Per altro, e' da notare che il contratto territoriale ha tutti i difetti di quello nazionale portati all'ennesima potenza.
Infatti, poiche' non distingue tra le diverse aziende, distribuisce incrementi di produttivita' (o quant'altro) che sono una media relativa a imprese presenti su di un territorio limitato. La media, quindi, e' ancora meno rappresentativa che nel caso nazionale, tanto piu' che sul territorio possono esserci casi di competizione reciproca: lo stesso aumento di costo salariale finirebbe per penalizzare l'impresa piu' debole, ovvero per avvantaggiare notevolmente quella piu' forte.
C'e' poi chi afferma che la contrattazione territoriale e' necessaria perche' risponde all'esigenza di differenziare i salari in base al diverso costo della vita o al diverso livello della produttivita' nelle Regioni italiane.
In questo caso, la contrattazione del salario dovrebbe essere tutta elaborata a livello territoriale, abolendo di fatto il contratto nazionale. Ammesso che il sindacato lo accetti e ammesso che esistano significative differenze territoriali non ancora espresse dagli specifici livelli attuali del costo del lavoro, c'e' da capire come si possa arrivare a un tale risultato. Poiche' appare improbabile ridurre l'attuale salario dei lavoratori che si trovano in Regioni a piu' basso costo della vita o della produttivita', una simile proposta, oggi, porta solo ad aumentare il costo del lavoro laddove il costo della vita o la produttivita' sono piu' alti. Con il risultato evidente di compromettere la gia' precaria competitivita' delle imprese italiane, perche' ne discenderebbe un incremento medio del costo del lavoro superiore alla produttivita' media per alcuni anni, almeno fino a che si formi il "necessario" divario territoriale. Quando cio' avverra', forse non ci sara' piu' l'industria italiana. In effetti, il contratto territoriale si addice solo a realta' veramente locali (piccoli artigiani, botteghe commerciali, lavori agricoli), dove di fatto simula un contratto nazionale su scala ridotta, perche' l'economia di riferimento e' effettivamente locale.
La sola via sensata per favorire uno spostamento della contrattazione dove si realizza la produttivita' senza un aggravio complessivo del costo del lavoro e' una modifica sostanziale del livello nazionale: dovrebbe riguardare solo il salario minimo di base comune a tutti i lavoratori e la variazione annuale (per garantire il potere d'acquisto) non dovrebbe aggiungersi, ma dovrebbe essere assorbita dagli eventuali aumenti contrattuali negoziati a livello aziendale, dove si realizzano effettivamente gli incrementi di produttivita' o di redditivita'. Ma una tale soluzione appare difficile da far accettare ai sindacati, anche perche' contraddice la loro attuale organizzazione, cosi' come quella delle imprese.
Personalmente, penso che sarebbe la via migliore da seguire, ma dubito che ci siano oggi le condizioni e che essa sia cosi' urgente da far accettare un periodo di forti tensioni.
C'e' poi chi sostiene che si potrebbero allungare le scadenze negoziali (a tre o quattro anni), per ridurre le fasi di conflitto. Questo sarebbe un errore colossale che testimonierebbe l'assenza di memoria storica. I conflitti salariali sono tanto piu' lunghi e violenti quanto piu' lungo e' il periodo cui si riferisce la contrattazione. L'esperienza dell'Italia prima del 1993 ne e' un chiaro esempio.
Infatti, se le parti sociali devono impegnarsi per un periodo lungo (tre o quattro anni), ognuna cerchera' di ottenere il massimo, dato che non avra' altri modi di recupero, e ricorrera' a tutte le pressioni possibili. Invece, quando si negozia per un periodo breve, si puo' anche accettare un compromesso, perche' presto ci sara' la possibilita' di correggersi. Inoltre, se il periodo di riferimento e' lungo, nasce immediatamente la necessita' di una "garanzia" contro le variazioni non previste dell'inflazione. Ossia si ritornerebbe di fatto alle indicizzazioni che tanti danni hanno procurato all'economia italiana, senza alcuna certezza di ridurre tempi della negoziazione. Infatti, sempre come l'esperienza italiana ha mostrato, l'indicizzazione dei salari, rendendo meno urgente la conclusione degli accordi, ne prolunga i tempi.
In realta', se l'Italia fosse un paese come tutti gli altri, dovremmo portare a un solo anno la scadenza dei contratti: avrebbe l'effetto di sdrammatizzare le scadenze e rendere piu' agevoli gli accordi, perche' nessuna parte si giocherebbe troppo della sua credibilita'. Cosi' avviene negli altri paesi, ma, anche in questo caso, dubito che il nostro sia pronto ad affrontare un simile cambiamento. In definitiva, una modifica del sistema contrattuale italiano potrebbe essere utile, ma mi domando se oggi sia il momento migliore per farlo, se ci siano le condizioni per arrivare a un accordo positivo e se questa sia la cosa piu' urgente per ridare competitivita' al sistema produttivo. Se cosi' non fosse e si volesse comunque avviare una stagione negoziale, occorre ben valutare il rischio di creare tensioni di cui non si sente veramente il bisogno. Basti ricordare quello che e' avvenuto con il tentativo di modifica dell'articolo 18 dello Statuto dei lavoratori. Una modifica che poteva anche avere qualche giustificazione, ma che e' stata avanzata quando non c'era l'urgenza ne' le basi minime per un'intesa, con il risultato di creare una forte tensione che non ha condotto a nulla.
Meglio pensare agli interventi che sono realmente urgenti per la competitivita' delle imprese e per la difesa dei posti di lavoro: come la riduzione del cuneo fiscale e contributivo, il sostegno all'innovazione e la modifica degli ammortizzatori sociali per favorire l'adeguamento delle imprese italiane insieme a una migliore formazione dei lavoratori.
il testo riprodotto e' tratto dal sito www.lavoce.info.