Come si comportano i parlamentari una volta eletti? La letteratura economica ospita ipotesi diverse (1). Da una parte, si assume che siano mossi da interessi esclusivamente personali, che possono coincidere sia con la volonta' di essere rieletti sia con quella di estrarre reddito e vantaggi da una posizione di potere. Dall'altra, si assume che siano motivati dall'obiettivo di realizzare precise politiche pubbliche, capaci di massimizzare il benessere sociale o quello della propria parte politica. Utilizzando i dati gia' descritti nell'altro nostro articolo, soffermiamoci su due aspetti: l'attivita' di proposta legislativa e l'evoluzione del reddito.

L'attivita' legislativa

La nostra banca dati sui 1.867 parlamentari italiani delle ultime tre legislature contiene informazioni dettagliate sui disegni di legge di prima firma presentati da ogni deputato o senatore. Anche se all'incirca l'80 per cento delle leggi approvate in parlamento e' di origine governativa, i Ddl restano un "segnale" importante del ritmo e degli interessi dell'attivita' del singolo parlamentare (2).

Ebbene, a parita' di altri fattori (maggioranza/opposizione; esperienza parlamentare; incarichi governativi; genere; ramo del parlamento; partito; anno e legislatura), i parlamentari piu' giovani (meno di 40 anni) ne presentano circa 19 per cento in piu' nel corso di una legislatura, mentre quelli piu' anziani (piu' di 60 anni) circa il 33 per cento in meno. Il possesso di un titolo di studio universitario sembra non comportare alcuna differenza sul totale dei disegni di legge proposti. Rispetto al tipo di lavoro svolto prima di entrare in politica, i politici di professione presentano il 19 per cento di Ddl in meno a legislatura, gli imprenditori il 12 per cento in meno, mentre gli avvocati e magistrati il 17 per cento in piu', probabilmente in virtu' delle maggiori competenze di tecnica legislativa. Chi e' stato eletto con il sistema maggioritario presenta il 14 per cento di Ddl in piu' per legislatura rispetto a chi e' stato eletto nelle liste proporzionali, ma questo dato potrebbe essere in parte influenzato dai diversi meccanismi di selezione (vedi precedente articolo).

Si potrebbe obiettare che quello che conta veramente e' la qualita' dei Ddl presentati, piuttosto che la loro quantita'. Non e' facile tuttavia individuare una buona misura di qualita', perche' il contenuto dei Ddl non e' agevolmente identificabile, e la percentuale di conversione in legge e' soggetta a fattori esterni alla volonta' del parlamentare, non del tutto prevedibili in fase di presentazione.

Ma alcune caratteristiche delle proposte di legge possono dirci, in ogni caso, qualcosa d'interessante sulle motivazioni dei parlamentari. In linea di principio, il parlamentare dovrebbe svolgere la sua attivita' senza vincolo di mandato rispetto al territorio di elezione (3). Le iniziative legate strettamente al proprio collegio sono dunque la spia di un impegno particolarmente orientato verso la volonta' di rielezione, oppure di una maggiore "responsabilita'" verso i propri elettori locali. Se si considera la percentuale di Ddl afferenti al territorio di elezione sul totale di quelli presentati, a livello geografico e' interessante notare come i parlamentari eletti nei collegi del Centro e del Nord-Ovest non sembrino presentare differenze rilevanti in termini di "attenzione" per il proprio collegio. Piu' significativo invece l'effetto per gli eletti nel Nord-Est, nel Sud e nelle Isole: presentano rispettivamente il 7, il 2 e il 3 per cento in piu' di Ddl afferenti al proprio collegio. Tuttavia, se si e' eletti in una regione diversa da quella di residenza o di nascita (rispettivamente, il 13 e il 23 per cento dei parlamentari) l'attenzione per il territorio diminuisce, a indicazione del fatto che l'effetto e' rilevante per i parlamentari gia' inseriti nei network locali, e non per quelli "paracadutati" da fuori.

L'evoluzione dei redditi

Quanto contano le considerazioni di tipo economico nella scelta di intraprendere la carriera parlamentare? Per la XIII e la XIV legislatura, la crescita del reddito reale complessivo nel primo anno trascorso interamente in Parlamento per i parlamentari alla prima legislatura e' rilevante: il reddito medio aumenta di circa il 69 per cento (vedi colonna A della tabella sui redditi). Come prevedibile, l'aumento e' ancora piu' marcato per chi, prima di entrare in Parlamento, svolgeva professioni a basso reddito (165 per cento per gli impiegati e 151 per cento per gli insegnanti), ma e' decisamente elevato anche per professioni solitamente considerate a piu' alto reddito (151 per cento per i professionisti e 77 per cento per gli imprenditori) (4).

Le dinamiche dei redditi

Un'altra questione riguarda i rendimenti dell'anzianita' parlamentare (vedi colonna B della tabella sui redditi). Per avere un periodo di analisi piu' esteso, e' utile concentrarsi su quei parlamentari che sono stati eletti per due legislature, considerando la crescita del reddito reale fra il primo anno interamente in parlamento nella XIII legislatura (1997) e l'ultimo anno al momento disponibile per la XIV (2003). E' interessante notare come gli effetti sul reddito reale di una permanenza parlamentare di sei anni siano in media positivi: poco piu' del 13 per cento. E tale effetto si rivela decisamente superiore proprio per alcune professioni che sono caratterizzate da un reddito di entrata piu' elevato della media: 60 per cento per gli imprenditori, 28 per cento per i magistrati, 27 per cento per gli avvocati, 22 per cento per i liberi professionisti.

Che cosa determina dinamiche cosi' differenziate a seconda del lavoro di provenienza? Un primo elemento da considerare e' la differenza fra il reddito dichiarato dai parlamentari, che include anche i proventi da attivita' esterne, e l'insieme delle competenze di carica a loro spettanti nello stesso lasso di tempo (5). L'appartenenza ad alcune categorie professionali e' associata a una maggiore crescita del reddito derivante da attivita' esterne, che in media aumenta del 51 per cento. Piu' precisamente, i redditi esterni degli avvocati aumentano in media del 73 per cento, quelli dei magistrati del 127 per cento, quelli dei liberi professionisti dell'80 per cento, e quelli degli imprenditori del 102 per cento. Per molte altre categorie (impiegati, dirigenti politici, sindacalisti) si assiste a una crescita inferiore o addirittura a una diminuzione. Sembra quindi che alcune professioni siano in una posizione tale da catturare un consistente vantaggio in termini di crescita del reddito derivante da attivita' esterne a quella di parlamentare, nel periodo in cui si trovano in carica. Anche se, naturalmente, un'analisi piu' dettagliata richiederebbe il confronto di questi aumenti con quelli registrati dalle categorie professionali considerate nel corso degli stessi anni.

In conclusione, non e' da escludere l'esistenza di diversi, piu' o meno piccoli, conflitti di interesse che si annidano tra le pieghe dell'attivita' parlamentare. Qualsiasi iniziativa volta ad aumentarne la trasparenza, come pubblicare il dettaglio dell'attivita' di ogni singolo deputato o senatore (6), o rendere noti gli andamenti dei redditi di chi ricopre incarichi pubblici (troppo spesso limitata, purtroppo, a qualche classifica sui piu' famosi), non puo' che migliorare la qualita' del processo di selezione e di controllo degli eletti da parte dei cittadini.

il testo riprodotto e' tratto dal sito www.lavoce.info.

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