Un'importante novita' della legge Biagi e' l'istituzione della borsa continua nazionale del lavoro, come sviluppo del mai realizzato sistema informativo lavoro.

I servizi pubblici per l'impiego

Gia' negli anni Ottanta nel servizio pubblico dei paesi piu' avanzati si utilizzavano tecniche di ricerca informatizzata per facilitare l'abbinamento tra richieste di personale e curricula di possibili candidati. Nel decennio successivo, vennero messe a diretta disposizione degli utenti che, attraverso postazioni dedicate, potevano svolgere autonomamente le ricerche. Nel 2001, quando ormai anche da noi si diffondeva l'uso di internet nella ricerca di lavoro, in ambito europeo solo l'Italia era priva di un sistema informatico a supporto delle attivita' di job matching dei servizi pubblici per l'impiego (Spi) (1).

Beninteso, le difficolta' dei Spi non si limitano solo a questo aspetto. Sulla base dei dati della nuova indagine Istat sulle forze di lavoro, la tabella seguente evidenzia (aggiornando vecchie statistiche riferite a quasi quindici anni fa e basate sui dati dell'indagine sulle famiglie della Banca d'Italia) che ad esempio solo poco piu' del 2 per cento dei nuovi lavori puo' essere fatto risalire a un'attivita' di job brokerage dei servizi pubblici per l'impiego (2).

Tav. 1 Percentuale di lavoratori che dichiarano di aver trovato un lavoro tramite i Spi.
2005 (media primo semestre)

La borsa continua nazionale del lavoro definita dal legislatore e' pero' qualcosa di piu' di un semplice strumento a disposizione dei Spi. Cosi' come del resto accadeva per il vecchio Sil, e' infatti immaginata come strumento di trasparenza dell'intero mercato. Si tratta dunque di una infrastruttura che, sfruttando le tecnologie informatiche, dovrebbe ridurre al minimo le asimmetrie informative esistenti sul mercato del lavoro, consentendo una circolazione pressoche' universale delle informazioni. In questa prospettiva, e a differenza del sistema informativo lavoro, la borsa continua del lavoro si configurerebbe quale un bene pubblico - un bene, cioe' di cui tutti gli operatori si avvantaggerebbero senza pero' avere un interesse a sostenerne i costi - e non un bene dell'operatore pubblico.

A che punto siamo

Qual e' lo stato di effettiva implementazione di questo ardito disegno? A ormai otto anni dalle prime previsioni normative sul vecchio Sil, qualcosa si e' finalmente mosso. Rimane tuttavia ancora difficile giudicare come il sistema funzioni, che' l'applicazione attualmente on line (http://www.borsalavoro.it) e' definita sperimentale. Si tratta inoltre di un sistema esplicitamente indicato come "federato", in cui le diverse parti (i nodi regionali, come li definisce la legge) procedono a velocita' diverse. Mancano informazioni puntuali sui volumi di transazioni che passano per il sistema, perche' non e' stato predisposto, almeno a livello nazionale, un sistema di monitoraggio. Qualcosa di piu' si sa sul nodo regionale della Lombardia, il piu' consolidato: i primi dati (alla meta' del 2005) mostravano un sistema ancora in fase di implementazione, e con un popolamento costante dell'archivio da parte di coloro che inseriscono direttamente dalla rete le proprie informazioni, mentre da parte degli intermediari (pubblici e privati) il caricamento di curricula e vacancies non avviene ancora in continuo, ma per riversamenti successivi, segnale del fatto che lo strumento non e' ancora a regime (3).

Sulla base delle primissime evidenze, sono quattro le principali osservazioni che si possono fare.

Per taluni aspetti, la Bcnl, nel tentativo di costituire la "piazza virtuale" in cui tutte le transazioni nel mercato del lavoro debbano avvenire, rischia di essere piegata a riprodurre il vecchio modello del monopolio pubblico, che ambiva a coprire tutto il mercato, salvo poi essere preda di comportamenti elusivi pressoche' universali. La previsione dell'obbligo di connessione alla Bcnl per gli intermediari si presta in effetti a essere utilizzata come una clava per "espropriare" gli intermediari privati delle informazioni in loro possesso da quanti, e non sono pochi, tuttora rimpiangono il vecchio modello pubblicistico. Ove l'estensione universalistica della Bcnl riuscisse a basarsi su questa minaccia piu' che sulla convenienza a fornire i propri dati, si avrebbero effetti ambigui sul sistema.

Buona parte del successo di un operatore privato deriva proprio dal vantaggio informativo che questi acquisisce: l'eliminazione di tutto cio' rischierebbe di far diminuire l'incentivo a raccogliere quelle informazioni. Per converso, va osservato che il tutto potrebbe indurre una competizione fondata sulla fornitura di servizi a maggior valore aggiunto, quali la capacita' di decifrare il mercato e quella di selezionare adeguatamente il personale in mezzo a una mole di curricula disponibili decisamente superiore a quella esistente in precedenza. Nonche', per i profili professionali piu' scarsi, quella di attirare il personale offrendo servizi di orientamento, formazione e consulenza.

Al momento attuale, sembra si sia ben lontani da questa copertura universalistica e da un pervasivo enforcement dell'obbligo di interconnessione. Inoltre, il sistema finora sviluppato non pare proprio atto a canalizzare le informazioni a vantaggio dell'intermediario pubblico, che', dal punto di vista tecnologico e da quello sostanziale e giuridico, si tratta sinora d'uno strumento scollegato dal resto dell'attivita' dei servizi pubblici per l'impiego e dall'utenza privilegiata degli stessi (i "disoccupati" in senso amministrativo). Il quadro del sistema informativo a diretto supporto dei Spi versa ancora in una situazione di grave carenza, come e' desumibile dalle recenti rilevazioni del ministero del Lavoro (4).

E' scarsa, ed estremamente differenziata sul territorio nazionale, la capacita' di dar conto della propria utenza e delle azioni avviate nei suoi confronti.

Resta anche inattuata la funzionalita' di certificazione delle informazioni contenute nella Bcnl prefigurata dalla riforma. Una funzionalita' che sarebbe particolarmente utile, ad esempio, nel caso dei benefici (soprattutto contributivi) previsti dalla normativa per l'assunzione di questa o di quella categoria di soggetti. E' qui, piu' che nell'uso come strumento di matching dell'operatore pubblico, che la Bcnl potrebbe ben raccordarsi con l'attivita' ordinaria, amministrativa e di servizio, dei servizi pubblici per l'impiego e potrebbe attrarre, piu' che obbligare a connettersi, gli altri intermediari e i datori di lavoro.

il testo riprodotto e' tratto dal sito www.lavoce.info.

[^]